Hola,
Si quieres ver ejemplos de los casos que mencionas (viviendas construidas pero faltan las cédulas de habitabilidad), pásate por el foro del Ensanche de Carabanchel. Es un caso claro de especulación (la mayoría de terreno se concentra en manos de una única persona, y está retrasando todo de manera descarada).
Hay muchas casas que están completamente terminadas pero faltan elementos indispensables de urbanización (colectores de agua, electricidad, etc ).
En algunos desarrollos se solicita la licencia de simultaneidad (empezar la construcción de viviendas, antes de completar la urbanización).
Si se hace correctamente no tiene por qué pasar este tipo de historias. Aunque ya puedes ver que hay de todo en el tema de la construcción.
Saludos.